各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經濟技術開發區審批局、開發建設局，各有關單位：
為進一步優化營商環境，助企紓困，激發市場主體活力，根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第51號)、《北京市關于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實施方案》(京建發〔2021〕386號)等有關規定，現就在消防驗收（含備案抽查，下同)過程中進一步加強服務指導，統籌發展和安全，堅持分級分類守底線，堅持寓管理于服務理念，提高消防驗收一次性通過率提出以下措施：
一、進一步增強服務指導意識，提升審批服務水平
市區住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱“市區住建部門”）要依法依規履行建設工程消防驗收職責，落實“放管服”改革和優化營商環境要求，積極服務“兩區”建設、城市更新，保障重大項目建設。多層次多形式主動靠前服務，加強全過程指導，優化驗收管理，耐心解答疑難問題，切實提高服務意識和服務質量，推動消防驗收提速增效，更好地服務企業。
二、進一步加強施工過程指導，及時消除質量隱患
市區住建部門應將涉及消防的施工質量納入建筑工程施工質量日常監督管理重點，召開首次監督工作會議或開展首次監督檢查時，應當一并告知消防驗收有關要求。日常監督檢查過程中，加強對關鍵環節和高頻問題監管，基礎施工階段應重點對建筑防火間距等總平面布局,消防控制室、消防泵房等的平面布置,消防安全疏散相關尺寸等進行監督抽查抽測；主體結構施工階段應重點對墻、柱、梁、樓板、疏散樓梯等構件的燃燒性能及耐火極限,鋼結構及木結構的防火保護,設備基礎等實體質量,對涉及防火分隔、消防管路、電氣線纜等隱蔽工程進行監督抽查抽測。通過進一步強化過程監管和指導，及時發現、查處違法違規行為，特別是發生頻率高、整改難度大、整改成本高的問題，過程中的問題過程中解決，盡最大限度在消防驗收前消除工程質量隱患。
三、進一步強化查驗階段服務，推動共建共治共享
市區住建部門應當積極提供前期咨詢和技術服務，加強對消防設施功能測試、系統功能聯調聯試等的指導，幫助建設單位提前發現存在的問題，督促整改，提升現場評定一次性合格率。建設、施工、監理單位應當按照技術標準要求采取成品保護措施，做好消防給水及消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統和防煙排煙系統等設備設施的成品保護，保證消防施工質量。建設單位組織竣工驗收時，應當嚴格按照有關規定對建設工程進行消防查驗，查驗合格后方可編制工程竣工驗收報告。
四、進一步加強受理環節服務，切實提升服務效率
市區住建部門應在工程質量監督過程中提前服務，告知建設單位申請消防驗收的辦事指南，包括申請材料、受理標準、有關程序和辦理時限等要點。收到申請后，對申請材料齊全的，應當出具受理憑證；對申請材料不齊全或者不符合法定要求的，應當一次性告知需要補正、更正的全部內容和期限，杜絕“進門難”問題。
五、進一步探索包容審慎監管，優化監管服務方式
市區住建部門應加大對新技術、新產業、新業態、新模式等新場景領域、“專精特新”、中小微企業的指導支持力度，提供發展服務保障。對于首次申請消防驗收的，在消防驗收現場評定中發現情節輕微、能及時改正并不會造成危害后果的消防工程質量問題，可依法給予限期整改機會，加強技術指導，督促問題整改。在審批期限內整改完成，經市區住建部門確認合格的，現場評定結論可認定為合格，不斷提升監管服務效能。
六、進一步規范法律文書制作，提升規范服務水平
市區住建部門應規范消防驗收、備案及抽查相關法律文書制作工作，嚴格落實三級審批制度，確保文書制作質量。出具消防驗收不合格意見的，應在不合格消防驗收意見書中詳細說明主要存在的問題，不合格的原因、理由和法定依據等內容，并告知建設單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。要加強業務指導，告知建設單位問題整改的要求，明確整改合格標準。
七、進一步提升專業服務能力，有序推進試點工作
市區住建部門應充分發揮利用首都地區高等院校、科研機構集中的優勢和專家庫、第三方技術服務機構的作用，及時應對消防驗收重難點問題，要特別注重對“兩區”建設、城市更新中遇到的新問題進行交流和研討,提出解決問題的思路和舉措。要定期統計分析本行政區域內消防驗收不合格高頻問題，提出解決問題的具體辦法措施。鼓勵有條件的區住建部門采用現場移動設備，提高現場執法服務效率。鼓勵朝陽、經濟技術開發等試點區和其他區住建部門根據住建部試點有關要求，充分考慮地域工程建設特點，結合工作實際，堅持問題導向，進一步優化創新消防驗收管理，提升工作質量和效率。鼓勵企業采用新技術，綜合運用物防、技防、人防等措施保障建筑消防安全。
八、進一步嚴格驗收審批管理，提升驗收工作實效
市區住建部門應嚴格依法依規開展消防驗收工作，不得增設條件、程序、環節，不得變相延長審批時間，嚴禁“隱性壁壘”“體外循環”和“隱性審批”。遇到問題不得推諉、敷衍、拖延，應當盡快與企業溝通，主動治理、未訴先辦，依法依規解決問題，區住建部門遇到重大問題要及時向市住房城鄉建設委報告。探索建立服務質量評價和消防驗收不合格回訪等制度，持續改進服務，提升公眾滿意度。教育引導工作人員堅守權力底線，不得吃拿卡要、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,讓權力在陽光下運行，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造良好的行業生態。
特此通知。
北京市住房和城鄉建設委員會
2022年7月7日
來源：北京市住建委
鏈接：北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步加強消防驗收服務指導工作的通知 (beijing.gov.cn)
